Suomi ja Norja ovat naapurimaita, joilla on pohjoisessa noin 736 kilometriä yhteistä rajaa. Nämä kaksi maata ovat enää ainoat Pohjoismaat, joissa rahapelijärjestelmä nojaa kokonaan monopolimalliin. Ensimmäinen markkinat avannut maa oli Tanska, joka muutti rahapelaamisen monopolimallista lisenssijärjestelmään vuonna 2012. Tanskaa seurasi Ruotsi, jonka markkinat avattiin vuonna 2019.
Norja ja Suomi ovat kuitenkin kulkeneet eri tietä, ja viime vuosina monopolia on pyritty kiristämään. Norjassa tulokset ovat olleet hyviä, kun taas Suomessa pelaaminen on suuntautunut yhä enemmän yksinoikeusjärjestelmän ulkopuolelle. Vaikka näiden kahden maan järjestelmissä on tällä hetkellä paljon samaa, näyttää rahapelaamisen tulevaisuus kulkevan eri suuntiin.
Molemmat luottavat monopolimalliin
Sekä Norja että Suomi ovat luottaneet perinteisesti monopolimalliin, jossa rahapelejä saa järjestää vain yksi yhtiö.
Suomessa rahapelitoiminnan järjestäminen oli aluksi jaettu kahden eri tahon käsiin, jotka olivat Oy Veikkaustoimisto Ab ja Raha-automaattiyhdistys. Näistä RAY huolehti peliautomaateista ja Veikkaus vedonlyönnistä sekä myöhemmin lottopeleistä. Myöhemmin mukaan tuli myös Suomen Hippoksen omistama Fintoto, joka järjesti totopelejä raveissa.
Vuonna 2017 nämä kolme tahoa päätettiin yhdistää yhdeksi, minkä jälkeen kaikki rahapelitoiminnan järjestäminen on ollut ainoastaan Veikkauksen käsissä. Pelaajien toimintaa ei ole kuitenkaan estetty, joten jokainen voi valita vapaasti käyttämänsä nettikasinon. Tämä on johtanut yksinoikeusjärjestelmän murenemiseen, kun iso osa pelaajista suuntaa ainoan kotimaisen vaihtoehdon sijaan ulkomaisille nettikasinoille pelaamaan.
Turvalliset ja luotettavat ulkomaiset kasinot löydetään Kasinohai -sivuston tapaisilta vertailusivustoilta, jotka esittelevät kasinoita ja kertovat tietoa nettipelaamisesta. Talletusten tekemisessä ei ole rajoituksia, ja markkinoilla on valtavasti täysin verovapaita nettikasinoita. Kun huomioidaan vielä ulkomaisten nettikasinoiden monipuolisempi pelitarjonta, ei ole mikään ihme, että ne valikoituvat peliautomaatteja tai kotimaista vaihtoehtoa useammin pelipaikaksi.
Myös Norjassa rahapelejä saa järjestää vain valtion omistamat Norsk Tipping ja Norsk Rikstoto. Tuotot käytetään yleishyödylliseen toimintaan. Rahapelien järjestämistä valvotaan tiukasti, ja maan Lotteri- og stiftelsestilsynet -nimisen peliviranomaisen lisäksi valtion omistamia yhtiöitä valvoo kulttuuri- ja kirkkoministeriö.
Norjan rahapelijärjestelmää tiukennettu viime vuosina
Samaan aikaan, kun muissa Pohjoismaissa on vapautettu rahapelijärjestelmää, on Norjassa kuljettu täysin toiseen suuntaan. Norjan järjestelmä on ollut jo aiemmin Pohjoismaiden tiukimpia, ja monopolimallia on tiukennettu viime vuosina useita kertoja.
Ulkomaisilla nettikasinoilla pelaaminen on kriminalisoitu Norjassa vuonna 2009. Pelaajien on sallittua pelata rahapelejä netissä ainoastaan Norsk Tippingin ja Norsk Rikstoton sivuilla. Tämän tehostamiseksi on asetettu kieltoja, jotka estävät rahansiirrot lisensoimattomilta nettikasinoilta norjalaisille pankkitileille. Kiellolla ei ole ollut täysin toivottua vaikutusta, koska kolmannen osapuolen ollessa välittämässä maksua ei sitä välttämättä kyetä estämään.
Siksi maksukieltoa on pyritty viime vuosina tehostamaan, ja sen on tarkennettu koskevan myös kolmansien osapuolien tekemiä rahansiirtoja. Tällä ei ole saatu suunnattua kaikkea pelaamista yksinoikeusjärjestelmän sisälle, mutta luku on silti Pohjoismaiden suurin. Tutkimusten mukaan jopa yli 75 % pelaamisesta suuntautuu järjestelmän sisälle, ja luku on noussut huomattavasti viime vuosien aikana.
Maksuestojen lisäksi maassa on asetettu tiukkoja rajoituksia markkinoinnille ja kaikkien pelaajien tulee asettaa itselleen tiukat tappiorajat. Näillä tekijöillä pyritään ehkäisemään rahapelaamisen haittoja, missä ollaan myös onnistuttu. Arvioiden mukaan peliongelmat ovat jopa puolittuneet viime vuosien aikana hallituksen tiukan politiikan ansiosta.
Suomessa seurattu edellisellä hallituskaudella Norjan tietä
Edellisellä hallituskaudella Suomessa kuljettiin Norjan mallin perässä ja pyrittiin tiukentamaan rahapelaamisen monopolijärjestelmää. Tämä tehtiin puuttumalla erityisesti ulkomaisten nettikasinoiden markkinointiin kotimaan markkinoilla.
Markkinointikieltoa valvoo Suomessa Poliisihallitus, joka voi määrätä sitä rikkovalle nettikasinolle maksueston. Nämä maksublokit estävät rahansiirrot suomalaisilta pankkitileiltä nettikasinolle, jolla pyritään ehkäisemään sivustolla pelaamista. Myös tämä havaittiin kuitenkin jonkin verran tehottomaksi, koska nettilompakot ja monet muut maksutavat toimivat estoista huolimatta. Pelaajien suuntaan estoja ei ole, joten omat voitot pääsee kotiuttamaan maksuestoista huolimatta.
Nettikasinoiden lisäksi ollaan puututtu yksityishenkilöiden toimintaan, jos nettikasinoista on puhuttu omalla sosiaalisen median kanavilla. Myös tästä on voitu määrätä seuraamusmaksuja, jotka ovat enimmillään nousseet kymmeniin tuhansiin euroihin.
Täysin ongelmattomia estot eivät ole olleet esimerkiksi ulkomailla asuvien suomalaisten urheilijoiden osalta. Ulkomailla asuvalla urheilijalla voi olla sponsorina vedonlyöntisivusto tai nettikasino, mikä on voinut aiheuttaa ongelmia. Sponsorin näkyvyys sosiaalisen median kanavissa on voitu tulkita markkinoinniksi, jolloin urheilija on voinut saada seurauksia asiasta.
Suomessa ei ole kuitenkaan asetettu pelaajia kohtaan kieltoja tai rajoitteita, joten ulkomaisilla nettikasinoilla pelaaminen on täysin laillista. Pelaaminen on suuntautunut vuosi vuodelta enemmän yksinoikeusjärjestelmän ulkopuolelle samalla, kun peliautomaattien ja muiden Veikkauksen järjestämien pelien suosio on laskenut.
Rahapelaamisen tulevaisuus maissa näyttää hyvin erilaiselta
Norjan ja Suomen rahapelijärjestelmien tulevaisuus näyttää kulkevan eri suuntiin.
Näistä kahdesta maasta Norja on vakuuttunut tiukan monopolimallin toimivuudesta, eikä suunnitelmia sen purkamiseksi ole. Todennäköisesti yksinoikeusjärjestelmää kiristetään tarvittaessa enemmän, jotta rahapelaaminen saadaan pidettyä valtion omistamien yhtiöiden käsissä.
Suomessa ollaan sen sijaan suuntaamassa muiden Pohjoismaiden perään, ja suunnitelmissa on avata rahapelijärjestelmä lisenssimallin kautta myös ulkomaisille nettikasinoille. Markkinat on tarkoitus avata vuoden 2026 alussa, mutta toistaiseksi hanke on vasta esiselvitysvaiheessa.
Ensimmäinen selvitys palautettiin työstöön, koska se ei vaikuttanut riittävän toimivalta. Erityisesti rahapelien markkinointi aiheutti kiistaa ja uhkasi syöstä järjestelmän toimimattomaksi.
Tämän version mukaan rahapelitoiminnan markkinointi olisi ollut kiellettyä tai tiukkaan rajoitettua. Lisenssin hankkiminen on kuitenkin kasinolle kallista, minkä lisäksi kaikesta toiminnasta maksetaan veroja. Tälle on saatava myös vastinetta tai kasinon ei ole järkeä hankkia lisenssiä. Vastine voi olla mahdollisuus markkinoida toimintaa, jolloin suomalaiset pelaajat löytävät lisenssin hankkineet kasinot.
Uusin versio näyttää olevan markkinoinnin osalta hieman vapaampi, mikä voi tehdä lisenssin hakemisesta kasinoille houkuttelevaa. Sen kautta voidaan myös ohjata pelaajat tehokkaasti yksinoikeusjärjestelmän sisälle sen sijaan, että pelaaminen suuntautuisi edelleen sen ulkopuolelle.
Selvitystyön edetessä näemme, mihin suuntaan Suomen oma lisenssijärjestelmä muodostuu. Uudistuksella on hieman yllättäen myös Veikkauksen tuki, joka toivoo uuden järjestelmän tuovan kaikki toimijat samalle viivalle.